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改革浪潮中法治从未缺席
发布日期:2019-10-10 01:17   来源:未知   阅读:

  走进江苏省江阴市,这座常住人口165万的滨江城市,街道宽敞整齐,透过车窗玻璃掠过眼角的是一块块法治宣传画和标语。2017年,江阴市公众安全感达99%,法治建设满意度全省同类城市第一。在共和国波澜壮阔的70年辉煌中,从计划经济到市场经济,法治江阴的建设也在持续加强。

  4月13日下午,《法制日报》记者在法尔胜泓昇集团总部一楼大厅15号会议室见到了集团党委副书记、副总裁刘印。

  “我从大学毕业后就来到法尔胜工作,直到现在。”来自北方的刘印在这个江南小城已经二十多年,早已扎下了根。

  从最初的法律事务部到现在的公司律师事务部,刘印带领的团队一直孜孜不倦利用专业知识为公司的发展贡献力量。“公司高层不仅要懂管理,还得懂法律。”刘印说:“我目前就担任集团一个分公司的独立董事,团队中亦有不少成员也担任了这一职责。”

  参与公司决策、防控法律风险、培养决策者自主法治意识,在刘印眼中,公司律师不仅仅是律师,还是公司法治意识的“培养者”。

  此外,法尔胜公司还设立了劳动争议调解中心,为企业与员工纠纷调解建立缓冲带。“调解中心不仅可以解决本公司发生的劳资纠纷,还为其他企业提供法律帮助。”刘印介绍道。

  “之前就有一家中小企业的员工,得知我们有个调解中心后,就工资纠纷问题前来寻求帮助。”刘印说。最终,在调解中心的协调下,这个员工与企业之间的问题得到圆满解决。

  “江阴还有大量的中小企业,法律需求缺口依旧很大。”刘印对当前中小企业法律风险防范机制的缺失忧心忡忡。

  2017年8月,由法尔胜倡议的江阴市企业法治工作协会正式成立,20多名大企业会员、40多名个人会员,在全国县级市层面仅此一家。

  作为地方企业法治公益平台,协会致力于为企业依法治理过程中存在的难题纠纷、大企业法务部门管理精准度的问题,帮助中小企业跨越法律服务障碍、人员缺失等困难,为法律专业毕业生的就业提供指导帮助等。

  “面对江阴所有企业的法务人员和非法务人员,每个季度我们都会举办培训,邀请法律专业人员就股权纠纷、劳资争议、合作纠纷等与公司经营发展有关的法律问题进行讲解。”刘印说。

  在刘印心中有个10年计划。“10年内,培养100名优秀企业法务及风控管理人才,指导100家核心企业设立法务或风控工作机构,成为100家重点中小创企业的法律咨询顾问和法律资源对接平台。”刘印介绍。

  屋前鱼戏流水,屋后绿树成荫,白墙黑瓦的小楼隐藏其中。这是记者4月17日上午在江阴市周庄镇山泉村中见到的景象。

  2009年,这个与华西村仅一河之隔的小山村还面临着村级管理混乱、民心涣散、村级负债4700万元等不良情况。就在当年1月,这个村子3200多名村民自愿改选,由村里走出去的实业家李全兴担任村党委书记。

  “公平、公开、公正。山泉村是村民,他们的意愿最重要。”坐在桌子对面的李全兴声音洪亮。

  增补村民代表、结对帮扶名单、村级重大工程进展等村务工作全公开;村民代表占到村民总数3%,先后历经15次讨论、最终由村民代表表决的新《村规民约》公布;民主理财小组代表村民参与制定财务管理制度和财务计划,参加重要的经济及财务活动;村党委、村委会通过村务公开、向村民代表会议报告工作,通过以上方式接受村民责任监督、效能监督、实绩监督,推动民主监督由事后监督向全过程监督转变。

  村务公开、村民议事、民主理财、民主监督,一桩桩一件件,让3200多名山泉村村民有了知情权、女生霸气超拽好看的头像 唯,决策权、管理权、监督权。“村里的事,不论大小,村民都是参与者和决策者。”李全兴介绍,至2018年,全村村级资产已累计逾5亿元。

  在江阴,山泉村并非是个例。江阴现辖17个镇街、252个村(社区),2018年全市252个村(社区)资产总额达294.39亿元,净资产228.77亿元,其中华西新市村、长江村、周庄村收入超亿元,农村居民人均可支配收入33136元,实现全省同类城市“十九连冠”。

  如何规范农村小微权力,江阴打造了村务公开、民主管理、村民自治的管理模式,开发“三务公开直通车”信息系统,全市17个镇街、252个行政村全部配置三务公开“直通车”触摸屏,通过有线电视向老百姓公开所有党务、村务、财务,村里的每一张支出票据、每一份租赁合同、每一项工程项目流程、每一笔补助资金、每一次福利分配等所有事项,村民在家中通过电视就能即时查看。

  “平台对依法依规应当公开的事项、与村民利益相关的事项、村民群众普遍关注的事项进行公开。”江阴市农业农村局副局长胡振芳介绍,包含党务、政务、村务三个方面共计17个大项67个小项内容。

  “特别是各项重点工程的招投标及实施情况,让村民能及时了解村级各项工作的开展,亦极大地提高了村民参与乡村振兴建设的热情。”胡振芳介绍道。

  在江阴市璜土镇璜土村、篁村村,村里进行社会公益项目、社会事业项目建设,村民们都积极参加,自发加入到村级事务的管理中,为村集体发展建言献策、出工出力,为基层治理能力现代化探索了新路径。

  2018年5月,一场关于自来水价格调整的听证会,在百万江阴民众间引发热烈讨论。这与江阴成为第二批重大行政决策规范化管理试点单位关系密切。

  2017年9月,江阴被确定为全省第二批重大行政决策规范化管理试点单位。“今年1月以来,全市3个镇街、22个行政机关申报了44个事项,经会审确定了26个事项符合重大决策范围并在网上进行了公布。”江阴市司法局局长万小溪向记者介绍。

  “这是我们研发的重大行政决策网上运行系统,实现了重大行政决策事项的提出、确定、调整、论证、公布、监督等全程监测。”江阴市司法局法规科工作人员蒋宁静边打开系统边向记者介绍,“例如这条今年3月由市卫生健康委员会申报的全市家庭医生签约服务工作实施意见的事项,现在正进行到公众参与环节。”

  一项政府重大决策的落地要经历部门法制机构和政府法制机构双重审查,还要通过前期公众参与、专家论证和风险评估、廉洁性评价情况,出具审查意见。若其中任何一个环节出现问题,都不能进入下一环节。

  不仅如此,为提高决策质量,防范决策风险,第三方专家或咨询机构也将参与论证。目前,江阴市已组建了一支以政府法制机构人员为主体、38名专家和律师组成的政府法律顾问团队,全面介入政府行政管理各个领域和环节。

  从政府到企业再到村庄,法治的力量流淌在江阴每一处。依法执政让政策推行更顺畅,依法治企让企业更进一步,依法治村让村居生活更融洽。

  在记者看来,法治江阴建设也在不断创新中持续强化。通过制度化的规范,让经济在精确的轨道上不断发展,不论是持续占领世界钢绳生产领域的法尔胜集团,还是由没落到再起航的山泉村,法治在其发展过程中从未缺席。正是由这一道道飞驰的“专列”组成的经济体,造就了“中国制造业第一县”的盛誉。